8.3.1. Финансовая система пенсионного обеспечения
Финансовая система пенсионного обеспечения в РФ в настоящее время складывается из двух подсистем, соответствующих организационно-правовым формам социального обеспечения
Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования.
Финансовую основу бюджетного (государственного) пенсионного обеспечения составляют, соответственно, средства федерального, регионального и муниципального бюджетов, в которых в порядке, определенном главой 4 и ст. 66 Бюджетного кодекса РФ, формируются расходы указанных бюджетов на цели социального обеспечения в целом и пенсионного обеспечения в частности. Конкретные суммы расходов на цели финансирования бюджетной (государственной) составляющей системы пенсионного обеспечения в РФ определяются ежегодно при принятии законов о бюджете на соответствующий финансовый год с учетом налоговых и иных поступлений в бюджет.
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Финансовую основу системы обязательного пенсионного страхования в соответствии с Законом «Об обязательном пенсионном страховании» составляет бюджет государственного внебюджетного Пенсионного фонда РФ, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и не подлежат изъятию.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями).
Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении на каждый финансовый год подлежат утверждению Государственной Думой РФ в форме федерального закона по представлению Правительства РФ. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального Банка РФ или иных кредитных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ.
Бюджет обязательного пенсионного страхования формируется за счет:
1) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
Налоговый кодекс РФ (часть 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (гл. 24, 26.1 – 26.3) (с последующими изменениями и дополнениями).
2) средств федерального бюджета (средства предусмотренные для финансирования так называемых «нестраховых» периодов включаемых в страховой стаж (ст. 11 Закона «О трудовых пенсиях») для возмещения уплаты страховых взносов за эти периоды);
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями).
Пенсионными накоплениями признается совокупность средств, сформированных за счет части страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в ПФ РФ или управляющим компаниям, включая финансовый результат, полученный от размещения (инвестирования) данных средств в разрешенные объекты инвестирования.
3) сумм пеней и иных финансовых санкций;
4) доходов от инвестирования временно свободных средств;
5) добровольных взносов физических и юридических лиц.
В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы страховых взносов на финансирование накопительной части страховых пенсий, а также средства, направляемые на инвестирование и связанные с формированием средств пенсионных накоплений. Данному вопросу посвящен Закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии».
Пенсионные накопления являются федеральной собственностью, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут быть предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника (ст. 5).