Так, в ст. 2 Закона «О трудовых пенсиях» пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

В ст. 2 Закона «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Пенсия – это ежемесячная денежная выплата алиментарного характера, устанавливаемая нуждающимся по основаниям, на условиях и в порядке, определяемым законодательством.

Под пенсионным основанием следует понимать цель, которую преследует нормотворец при нормативном закреплении соответствующего обеспечения.

Условие пенсионного обеспечения – это вспомогательный инструмент, который используется нормотворцем в качестве дифференцирующего механизма при определении права на обращение за пенсией.

В силу ст. 1 Закона «О трудовых пенсиях» субъекты Федерации и муниципальные образования за счет средств соответствующих бюджетов могут устанавливать собственные пенсии.

Речь идет, в первую очередь, о федеральном внебюджетном Пенсионном Фонде. Бюджетный кодекс РФ не запрещает создавать соответствующие внебюджетные фонды также на уровне субъектов Федерации и на муниципальном уровне. 

В соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» в Российской Федерации допускается создание негосударственных пенсионных фондов, т.е. некоммерческих организаций, осуществляющих следующие виды деятельности:

- по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

- некоторые функции страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и договорами об обязательном пенсионном страховании;

- в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Однако договорный характер соответствующих отношений не позволяет однозначно отнести негосударственные пенсии к системе социального обеспечения.

Государственные (не страховые) пенсии назначаются на безвозмездной основе, т.е. независимо от факта и продолжительности уплаты обязательных платежей в соответствующие фонды. Здесь имеют значение, как правило, характер работы (службы) или предшествующий статус нуждающегося.

Страховые пенсии, напротив, являются возмездно-эквивалентными платежами, т.е. назначаются при наличии обязательного условия уплаты страховых взносов в специально созданный внебюджетный государственный Пенсионный Фонд РФ.